（中国社会科学院研究生院）
【摘要】利用2002-2009年我国31省市的基础教育数据，本文从财政公平与财政中性两个角度实证分析我国基础教育的财政资源配置。由于财政经费投入的不稳定性和不持续性，我国经济发展弱势省区的教育资源配置改善的困难较多。从教育的财政中性来看，我国普通小学教育经费受当地财政收入差异的影响最小，普通初中的教育经费受当地财政收入差异的影响最大。越是经济落后地区，教育经费支出受当地财政收入等经济状况影响就越大。
关键词 基础教育 财政公平 财政中性
中图分类号 文献标识码
Quantitative measurement of the Financial Fair and
Fiscal Neutrality of State Basic Education
Abstract：Using 2002-2009 basic education data in 31 provinces of China, this study empirical analysis the financial resources allocation of China's basic education through fiscal equity and fiscal neutral. According to the calculations of the range, the restrictive range, discrimination factor and the Malone index, we found that the absolute gaps of basic education finance among various provinces are gradually expanding; the relative gaps have a rise-fall curve process. Due to the instability and inconsistency of fiscal input, there are more difficulties in the process of improving the educational resources allocation in those economic development disadvantaged provinces. See from fiscal neutrality, the educational funds of average primary schools are under the minimum influences of the gap of local fiscal disparity, while the average junior high schools are just the opposite. The more backward the area is, the more influence the local educational funds will undertake, and vice versa.
Key words: Basic Education; Financial Fair; Fiscal Neutrality
引 言
我们将教育从是否具有公共需要的视角划分为了两类: 一类是社会公共需要性质的基础教育；另一类是非社会公共需要性质的高等教育。由于基础教育是以提高全民族文化素质、提升整个社会福利为目的，因此基础教育是公民应享有的一项基本权利。同时基础教育的普及与发展制约着国民素质的提高、能够为社会各类人才培养奠定良好的基础，所以其对社会发展意义深远。
然而，由于基础教育追求的是社会福利的最大化而非经济利益最大化，具有正外部性的基础教育作为纯公共产品在供给上存在着教育的外部性效率损失和私人供给的效率损失，除了公共产品、外部性等领域外，信息不完全、以及针对公平考虑的扶贫计划等都无法通过市场实现有效供给。因此，基础教育具有的独特产品属性，决定了其应实行完全的政府公共供给。如何实现教育政府公共供给中的公平一直以来都是人们讨论的热点话题。教育经济学认为，教育公平的核心精神应该是教育资源分配的均等，教育财政公平是其最高目标。已有关于教育公平的研究主要是通过对数据的指标测算来度量差异水平，以此评价教育资源的公平配置状况。美国经济学家Berne和Stiefel在1984年提出了“教育财政中性”的思想：“教育的投入不应该与当地的经济水平和财政实力相关”。至此，教育财政中性成为评价教育公平的重要工具。由于我国二元经济特征显著，其影响也突出表现在基础教育财政投入方面，因此从财政公平和财政中性两个角度共同研究我国基础教育的公平状况具有现实意义。