（ ^a厦门大学经济学院中国能源经济研究中心   ^b能源经济与能源政策协同创新中心   ^c厦门大学能源政策研究院）

摘要：本文采用随机前沿分析法对中国工业超越对数生产函数进行估算，分析中国工业要素配置效率以及能源要素重置带来的节能潜力。结论表明：中国不完善的要素市场在一定程度造成要素配置扭曲，但随着市场化改革推进以及政府提高能源效率的决心，工业要素配置效率正逐步提高。特别是2006年之后，与技术效率变化相比，要素配置效率改善对工业总效率提高所起得作用越来越明显。节能潜力先增大后减小的趋势与要素配置效率变化相一致。2006年之后能源要素从低效行业向高效行业流动，实际能源消费逐步趋近完全竞争市场下的最优水平。2009年中国工业全行业节能潜力约为2.5亿吨标准煤，且能源密集型行业应成为中国工业节能的重点。“十二五”期间除了采用传统的节能途径之外，政府应通过推进能源市场化改革，设计合理的能源价格机制，提高工业要素配置效率，进一步发挥工业节能潜力。

关键词：要素配置效率节能潜力随机前沿分析

A Study on the Factor Allocative Efficiency and Energy Saving Potential of the China’s Industrial Sector

Abstract：The paper adopts the Stochastic Frontier Approach to estimate the Translog Production Function of Chinese industry. Further, focusing on the Chinese industry, this paper analyzes the factor allocative efficiency and then calculates the energy saving potential attributed to the reallocation of energy factors. The result indicates that both the advancement of market-oriented reform and the determination of Chinese government to improve energy efficiency have remarkably promoted the allocation efficiency improvement of industrial factors; although China’s imperfect factor market has distorted the factor allocation to some extent. Especially after 2006, the improvement of factor allocation efficiency has taking increasingly significant role in raising the general industrial efficiency comparing with that of technical efficiency. The trend that energy saving potential first ascends and then descends is consistent with the change of factor allocation efficiency. Since 2006, energy factors have been gradually flowing from the low-efficiency sector to the high-efficiency one, and the actual energy consumption gradually approaches the optimal level under competitive market. In 2009, the total energy saving potential of Chinese industry amounted to about 0.25 billion tons of standard coal equivalent. The energy-intensive industries should take the leading role in future energy conservation. During the 12th five year, apart from the adoption of traditional energy conservation methods, it is also required that the Chinese government should raise the allocation efficiency of industrial factors and, therefore further achieving the energy saving potential, by promoting the market-oriented reform and setting up the effective energy pricing mechanism.

Keyword： Factor Allocative Efficiency; Energy Saving Potential; Stochastic Frontier Approach

一、引言

中国“十二五”规划纲要确定了至2015年末单位国内生产总值能源消耗（能源强度）较2010年末降低16％的约束性目标。要进入中等收入国家，城市化和工业化进程不能被中断，中国经济平稳较快发展表明能源消费的增长也将是较快且刚性的。能源资源的有限性与经济增长的可持续性之间的矛盾将日趋突出（林伯强和何晓萍，2008）。2010年末，各地拉闸限电和柴油供应紧张的现象，进一步表明了中央政府对完成能源强度目标的决心。“十二五”与“十一五”处于相同的经济发展阶段，二者经济增长和能源格局不会有太多的变化，需要应对的问题也大致差不多。与“十一五”的情形类似，能源强度目标在“十二五”将对经济增长产生较强的影响。

根据林伯强等（2010）提出的最优能源供给量模型：能源需求=能源供给+节能。在保证经济较快增长的前提下完成能源强度目标，节能作为一个重要约束条件引入能源供需平衡公式。这表明满足能源需求除了可以通过传统的增加供给的方式，还可以通过技术进步、优化配置等节能途径。节能把能源需求与能源供给捆绑在一起，同时也把能源消费与经济增长捆绑在一起。一般来说，节能方式有两种，一种是走市场，一种是靠行政。靠行政见效比较快，操作起来相对容易。节能通常从最容易的做起，“十一五”期间，各级政府习惯采用行政手段，通过关停落后产能，提高行业的整体生产效率，甚至到最后关头的拉阐限电以确保指标完成。从结果上看，这么做的收效是比较明显的。但行政手段成本是比较大的，那些淘汰产能背后的成本通常很少人去关注。而且行政手段缺乏可持续性，当落后产能大都被替代之后，节能的后续动力又是什么，如果拉阐限电的作法可持续，那随之而来的经济损失如何评估。“十一五”的落后产能已经关得差不多了，“十二五”的节能可能更多的需要转变为走市场的方式。推进能源市场化改革，遵循市场规律重新配置资源，也许将是“十二五”发挥节能潜力的关键问题。