本书根据国家“十四五”规划纲要，结合国家有关专项规划、区域规划和实施方案，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，重点针对宏观经济、科技创新、产业区域、数字经济、绿色低碳等领域，全面跟踪规划年度实施情况，梳理主要政策措施，分析前沿实践和发展趋势，客观评价进展成效，深入总结经验做法。在分析困难挑战基础上，立足国情，借鉴国内外经验，着眼未来寻求超越，提出具有针对性，体现思想性、学术性、前瞻性的对策建议。

　　摘  要

　　编制和实施国民经济和社会发展五年规划是我们党治国理政的重要方式。自1953年第一个“五年计划”开始，我国已经编制并实施了十个“五年计划”和三个“五年规划”。每个五年规划的实施都成为国家重大建设项目和产业发展布局，以及国民经济社会发展和人民群众生活保障的重要依据。2015年中共中央“十三五”规划建议全面系统阐释了新发展理念的深刻内涵，2021年中共中央“十四五”规划建议详细论述了新发展格局的战略重点。新发展理念确立了我国推进经济社会高质量发展的指导原则，新发展格局刻画了我国实现高质量发展目标的路径选择。

　　当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。但同时经济发展空间大、韧性强的优势依然存在。应对三重压力，需加快推进“需求结构、供给结构、效率结构”三重升级，把短期稳增长政策与长期发展战略更好地衔接起来，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。需求结构升级方面，要高度重视并强化需求侧管理，建设强大国内市场，其重点包括：加快完善社会福利制度体系，推动消费扩容和升级；推动投资结构优化，适度超前进行基础设施建设，聚焦“两新一重”领域扩大有效投资；提升积极财政政策效力，充分发挥财政转移支付对以人为核心的新型城镇化的促进作用。供给结构升级方面，要进一步推动供给侧结构性改革，建设现代化产业体系，其重点包括：促进科技自立自强，加强基础研究，加快攻克重要领域“卡脖子”技术；聚焦战略性、基础性产业，聚焦产业链中的断点、短板，加大强弱项投资力度，尽快解决供应链中的瓶颈问题；大力发展数字经济，推动数字产业化和产业数字化；推动绿色低碳产业发展壮大，加快新能源开发；创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善绿色低碳政策和市场体系。效率结构升级方面，需重点理顺政府与市场关系，提升经济增长潜力，重点包括：推动土地、资本、技术、数据等要素价格由市场决定；加快形成市场化、法治化、国际化营商环境，构建更加成熟、更加完善的社会主义市场经济体制；以降低金融中介成本为核心，深化金融供给侧结构性改革，打造规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场；进一步理顺中央和地方政府以及地方政府之间的财权和事权关系；推动对外开放由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，进一步扩大自贸区有效改革开放措施的适用范围。

　　关键词：“十四五”规划 宏观经济 科技创新 产业区域 数字经济 绿色低碳

　　目  录

　　Ⅰ　总论

　　1.贯彻新发展理念 构建新发展格局　李雪松

　　

　　Ⅱ　建设强大国内市场　促进国内国际双循环

　　2.扎实推进共同富裕　李海舰　杜爽

　　3.动态调整发展目标与发展战略　樊明太

　　4.拓展投资空间与优化投资结构问题研究 冯明

　　5.促进消费中心创新发展　周勇

　　6.促进高质量就业　万相昱　马文静

　　7.推动银发经济发展　李军

　　8.推进居民房地产税改革试点　娄峰

　　9.防范化解金融风险　胡洁

　　10.推动对外贸易高质量发展　李双双

　　11.提高“一带一路”沿线国家直接投资质量　董惠梅　曹怡婷

　　12.“一带一路”民心相通促进我国高质量发展　王蕊

　　

　　Ⅲ　坚持创新驱动发展　全面塑造发展新优势

　　13.强化科技自立自强战略支撑　彭绪庶

　　14.建设国际科技创新中心　庄芹芹

　　15.促进制造业优化升级与创新发展　吴滨

　　16.提升企业技术创新能力　朱承亮

　　17.激发科技人才创新活力　王宏伟　马茹　施云燕

　　18.提高基础研究人才吸引力　张慧慧

　　19.提高能源产出效率　刘建翠

　　20.完善企业基础研究激励机制　郑世林

　　21.加强知识产权保护　韦结余

　　22.加快发展科技金融　吕峻

　　23.构建支持创新的多层次资本市场　赵奇锋

　　

　　Ⅳ　加快发展现代产业体系　促进城乡区域协调发展

　　24.培育专精特新企业　李金华

　　25.发展壮大战略性新兴产业　李文军　郭佳

　　26.提高产业链供应链韧性　董婉璐

　　27.生产性服务业与先进制造业协同发展　焦云霞

　　28.推动产业链创新链融合发展　高洪玮

　　29.构建稳健安全的现代能源体系　刘强

　　30.以冰雪产业促进服务业繁荣发展　冯烽

　　31.加强水利基础设施建设与保障水协同安全　王喜峰　姜承昊

　　32.促进城市群发展　张涛

　　33.发展人工智能与促进区域平衡发展　胡安俊

　　34.缩小城乡收入差距　张延群

　　35.整合发展推进乡村振兴　彭战

　　

　　Ⅴ　加快数字化发展　建设数字中国

　　36.培育壮大新兴数字产业　李雯轩

　　37.推进制造业数字化转型　陈楠　蔡跃洲

　　38.深入推进服务业数字化转型　左鹏飞

　　39.依托数字化发展新就业形态　马晔风　蔡跃洲

　　40.推动智慧城市发展和治理模式创新　姜奇平

　　41.推动电子商务高质量发展　叶秀敏

　　42.提升贸易数字化水平　李新忠

　　43.依法依规加强互联网平台经济监管　端利涛

　　44.强化竞争政策基础性地位　钟洲　郝芮琳

　　45.加强数据开放共享　白延涛

　　46.推动数据要素市场建设与安全有序流动　蔡跃洲　陈楠

　　

　　Ⅵ　推进低碳转型　构建绿色发展新格局

　　47.降低碳强度　张友国

　　48.发展非化石能源　王恰

　　49.促进电力生产系统低碳发展　潘晨

　　50.推进碳排放权市场交易　陈星星

　　51.加快建立健全生态产品价值实现机制　孙博文

　　52.持续改善环境质量　李玉红

　　53.促进资源循环利用　王红

　　54.推动经济社会全面绿色转型　蒋金荷

　　55.激发绿色发展金融活力　刘丹　廖振宇

　　56.健全绿色金融政策体系　朱兰